县委书记蒋伟(前排左)向前来调研指导的领导和嘉宾介绍全县油茶产业发展情况

　　“把闲置的荒山变成‘绿色银行’，把油茶产业变成支柱产业，是邵阳县发展经济、富民强县的根本途径。一定要为油茶产业的发展提供高质量的保障，一定要为油茶产业的壮大提供最优的发展环境!”为了实现油茶产业的发展梦，县委县政府统一思想，群策群力，以超常思维给出了真金白银的保障和扶持措施。

强化组织，保障超常规

　　成立了由县委书记任政委，县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管领导具体抓的油茶产业发展领导小组，具体负责全县油茶产业发展的组织指导和综合协调。设立常设正科级工作机构县油茶产业发展办公室，具体负责全县油茶产业的综合开发、油茶企业的协调和油茶行业的管理。乡镇场也相应成立油茶产业发展工作班子，由党政一把手带头抓，分管副职具体抓。油茶产业形成了县“四大家”齐抓共管、县乡(镇)村三级上下呼应、共建联动的新格局。县委书记蒋伟、县长袁玉华多次主持召开党政联席会议、种植大户会议，躬身一线主抓油茶产业发展。

　　建立乡镇场油茶产业发展任期目标管理责任制。明确乡镇党委书记为油茶产业发展第一责任人，乡镇长为第二责任人，林业站长为技术负责人，实行严格考核、严格奖惩，将油茶产业建设纳入行政问责、绩效考核等考核范围，并作为干部评先评优、提拔使用的重要依据。

　　建立联乡县级领导与乡镇油茶生产奖惩挂钩制度。每年12月30日前完成油茶造林林地流转和造林整地的，县委、县政府按10元/亩解决乡镇场林地流转工作经费。对完成油茶造林任务，造林成活率85%以上，造林合格率在95%以上，抚育管护合格率在95%，按40元/亩解决乡镇场工作经费。对完成历年油茶造林抚育管护和补植补造任务，造林保存率85%以上、抚育管护合格率在95%以上、修枝整形率达90%以上、施肥率达100%，按15元/亩的标准解决乡镇场工作经费。

　　建立油茶生产奖惩制度。对完成当年油茶造林、历年油茶造林抚育管护和补植补造任务且验收合格的乡镇场，按25%的比例评选油茶生产先进单位，一等奖20万元，二等奖15万元，三等奖10万元，并作为干部调动、提拔、重用的重要依据。对未完成当年油茶造林、历年油茶造林抚育管护和补植补造任务的乡镇场，实行“一票否决”，其主要领导、分管副职、林业站长不调动、不提拔、不重用。同时，对工作敷衍塞责、弄虚作假的，追究乡镇场主要领导、分管副职和乡镇林业站长的责任；第二年仍不能完成任务的，其主要领导、分管副职、林业站长实行停职调离。对按合同约定完成既定油茶技术服务任务且考核得分在90分以上的，按5元/亩标准奖励林业科技人员，并按25%的比例评选先进个人；对未按合同约定完成当年既定油茶技术服务任务且考核得分在80分以下或不申请参与油茶技术服务的，予以通报批评，当年不调动、不提拔、不重用、不晋级，第二年仍不能按要求完成既定油茶技术服务任务且考核得分在80分以下的或不申请参与油茶技术服务的，一律解聘技术职称。

全方位扶持，力度超常规

　　为扶持油茶产业发展壮大，县委、县政府在充分调研、科学论证的基础上，出台了全方位扶植油茶产业发展的政策体系，推动油茶产业快速健康发展。

　　林地流转奖励扶持。鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作等多种形式参与油茶林基地建设，推进油茶规模化、集约化经营。对乡镇场按时完成油茶林土地流转的，县委、县政府按10元/亩的标准解决乡镇场林地流转工作经费。据统计，全县林地流转至各企业主、造林大户和专业合作社的油茶林面积达20.8万亩，培育油茶种植大户379户，组建油茶专业合作社89家。

　　整合资金投入扶持。每年整合退耕还林后续产业、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、现代农业、油料生产、土地整理、水土保持、生态移民、交通等专项资金5000万元以上，采取以奖代投、扶贫贴息的办法，对连片开发5亩以上的大户或企业，低改油茶每亩补助400元，新造每亩补助1000元，扶植油茶产业发展。同时，对第六年挂果率达80%以上，且年产油茶鲜果在900斤/亩以上，面积在100亩以上、1000亩以上的，分别按100元/亩、200元/亩的标准予奖励；对连片种植300亩以上、500亩以上、1000亩以上油茶林基地，经验收合格的，自筹资金按标准完成油茶基地蓄水池、机耕道等基础设施建设的，分别解决3万元、5万元、10万元基础设施建设资金，对进入油茶专业市场交易的茶籽，销往县内茶油加工企业按0.3元/斤标准予以补贴，销往县外茶油加工企业的按0.1元/斤标准予以补贴，以促进油茶专业市场的繁荣。

油茶树硕果累累

　　信贷风险担保扶持。为进一步拓宽油茶产业发展的融资渠道，县人民政府下发了《邵阳县油茶产业信贷风险补偿基金管理办法》邵政发〔2015〕113号文件，向县农业银行拨付1000万元的油茶信贷风险补偿基金，规定对新造验收合格的油茶造林面积按2500元/亩的标准予以贷款，分五年发放(第1年900元/亩、第2、3、4、5每年发放400元/亩)；对油茶低改验收合格面积按200元/亩的标准予以贷款，对油茶育苗面积按30000元/亩的标准予以贷款，并享受贷款贴息政策。

　　机关联建基地扶持。县委、县政府采取“县直机关单位联基地、机关干部联农户”的办法，将油茶造林管护成效与干部津补贴直接挂钩，全县所有机关单位要按照人均联建12亩新造油茶林的任务，跟踪管护四年，协助搞好补植补造、培蔸、施肥、除草、修枝、病虫害防治等工作，确保管护到位。对完成油茶联点管护任务且验收合格的，按25%的比例评选联点先进单位，一等奖20000元，二等奖10000元，三等奖6000元；对联点任务尚未完成，管护成效较差，按未完成或管护面积不合格300元/亩的标准扣除单位预算经费，并予以通报批评。

　　创建品牌重奖扶持。鼓励企业做好产品和品牌的市场定位，对获得无公害食品、绿色食品、有机食品、省著名商标或名牌产品、中国驰名商标或国家名牌产品、省农业(林业)产业化龙头企业、国家农业(林业)产业化龙头企业、国家地理标志证明商标、国家地理标志保护产品、国家油茶生物产业基地等名优产品和知名品牌，分别给予1—50万元奖励，对参与起草制订国家茶油标准的企业奖励50-100万元。

多方式联动，措施超常规

　　油茶产业是一项技术难度大、涉及面广的系统工程，为了凝聚最大合力，产生最大效益，我县采取广泛动员、技术培训、科技联姻、模式创新等多种形式联动发展。

　　宣传到位，产业提速有底气。为充分调动群众对油茶造林的积极性，县委、县政府与群众仔细算好了三笔账。即经济效益账，人地矛盾账、生态效益账。通过油茶造林，能有效地提高森林覆盖率和缓解人地矛盾，并且第四年即有收益，第七年亩产茶油可达40公斤以上，亩平收益达4000元以上，而且盛果期长达80年以上，通过对比算账，群众种植油茶的积极性大大提高。同时，充分利用会议、电视、报纸等各种宣传工具，开展全方位、多层次、广角度的立体宣传，每年召开油茶生产动员大会和督战会议，聘请湖南省林科院和中南林业科技大学的专家教授开展专题讲座2次和技术培训7期，极大地激发了干群参与油茶生产的积极性。

　　科技联姻，技术进步有支撑。为了给产业发展提供强有力的技术支撑，我县加强了与省林科院和中南林业科技大学的技术合作，全面推行标准化栽培技术。在塘渡口、白仓、九公桥、蔡桥、小溪市等5个乡镇建立了3000亩全国油茶标准化示范基地(其中油茶新造林标准化示范基地1100亩，早实丰产栽培标准化示范基地1450亩、低产林综合改造标准化示范基地300亩、油茶籽的采收和质量分级标准化示范基地100亩、油茶苗木繁育标准化示范基地50亩)，辐射带动五峰铺镇等周边乡镇建立了油茶标准化基地25700亩。在塘渡口镇和小溪市乡建立了年产300万株无性系油茶良种苗木的繁育基地，在七里山场建立了300亩的全省油茶新品种示范基地，在县林科所、小溪市乡山田村建立了132亩的良种油茶采穗圃，在白仓镇建立200亩全国油茶新品种示范基地，引进了我省及湖北、广西、福建等油茶优良品种127个。

　　创新模式，规模发展有动力。为推进油茶产业规模化发展，我县在采取“公司+基地+农户、大户承包等经营模式的基础上，创造性地开展“专业合作社”经营模式，不断发展壮大油茶基地。在一些油茶林面积相对集中，效益较高的地方，坚持“政府引导、入社自愿、利益共享、风险共担”的原则，引导农民成立专业合作社，统一开发，统一管护、统一销售。目前，全县已成立怡悦、日盛等89家油茶专业合作社，成立盛和农林、浩达农业等18家油茶种植公司，引进和培育瑞柏茶油、华强粮油、日恋茶油、兴隆粮油等4家油茶规模加工企业。全县培育集中连片5000亩以上的油茶林示范基地5个，集中连片1000亩以上示范基地53个。

邵阳国家油茶产业示范园效果图

　　创建品牌，产业提质有后劲。先后争创了全国油茶基地示范县、“中国茶油之都”、“中国油茶之乡”、“邵阳茶油”国家地理标志证明商标、“邵阳茶油”国家地理标志产品保护、国家油茶产业示范园、“国家油茶标准化示范县”、“全国木本油料特色区域示范县”等8个“国字”号金字招牌，培育油茶类国家林业产业化龙头企业和国家林业标准化示范企业各1家、省林业产业龙头企业4家，茶油类产品注册湖南省著名商标4个，获评湖南省名牌产品和通过有机认证产品各2个。成功举办了首届全国林业标准化工作会议、湖南省首届油茶产业发展户外新闻发布会、湖南省油茶产业发展研讨会、欧洲投资银行贷款湖南油茶发展项目技术培训会和湖南省油茶产业发展座谈会，扩大提升了“邵阳茶油”的社会影响力和市场竞争力。采取公开招商的模式，引进中诚大通投资集团建设中国·邵阳国家油茶产业示范园，逐步建立科技示范、标准示范、金融示范、产业集群示范、产业延伸示范服务平台，实现年茶籽年交易量50万吨以上。同时，把油茶树确定为“县树”，把油茶花确定为“县花”，采取诗词歌赋征集的方式，创作出《油茶花开》“县歌”，积极培育邵阳县油茶特色文化。