创新三个机制  提升计生水平

金称市镇人民政府镇长陈志明

自2006年起，金称市镇人口计生工作一直位于市先进行列。近几年，该镇提出围绕“保平台、升位次”的计生工作目标，并按照“夯实基础、优质服务、依法行政、利益导向”的思路，将人口计生工作纳入经济社会发展全局，纳入重要议事议程，纳入重大事项督查范围；创新依法管理机制、提高征收社会扶养费水平，创新优质服务机制、热心关爱留守儿童，创新利益导向机制，扶助计生子女上学下功夫、出实招，有效抑制了计生外生育，切实提升了计生水平，全面推进了计生工作。近年，该镇社会抚养费征收到位率达到了95%，全镇人口计划生育率达88%。保持了计生先进水平。

一、    创新依法管理机制，提高抚养费征收水平

对违法生育人员依法征缴社会抚养费，既是对其不履行计划生育义务的一种经济限制，又有力维护了计划生育基本国策的严肃性和公正性，将违法生育的社会抚养费依法征缴到位具有十分重要的意义  

（一）、把好调查取证关，实现执法“零差错”。 近年，该镇计生办在依法征收社会抚养费时，严把“调查、审核、送达、结案”四个关口，确保每一例违法生育案件事实清楚、程序合法、处理公正、快速结案。近年，该镇行政依法强制征收社会抚养费10余万元，实现执法“零差错”、“零投诉”。（二）、建立社会抚养费征收责任制，使干部“零阻碍”。该镇以镇党委、政府的名义出台了社会抚养费征收办法，以超生二孩为例：一类村每例6000元、二类村每例5500元、三类村每例5000元。结合被征对象实际情况只上调，不下调，不管是镇村干部亲属或关系户一视同仁。如果镇、村干部假公济私，一经发现，扣镇、村干部待遇补交打招呼的欠款，并追究行政干部的行政责任。通过行政强制举措，促使全镇行政干部、村干部都主动代交或做工作帮助亲朋好友交纳社会抚养费，执行社会抚养费征收政策。（三）、以法院强制征收为平台，实现社会抚养费“零拒交”。近年来，该镇对拒不缴纳社会抚养费的违法生育人员办案13起，其中12起 “钉子户”，全部由法庭全部依法强制征收到位，起到了较好的教育警示作用。斗石村违法生育户吕校球，他父亲主动找到村支书，按征收标准如实交纳了6000元社会抚养费。近年，该镇共有50户在外地务工的违法生育户，通过银行都按标准汇回了社会抚养费，促进了计生工作。

二、创新优质服务机制，热心关爱留守儿童

近年来，该镇以“强宣传、广覆盖、创模式”的工作思路，创新“政府统筹、部门联动、学校为主、家庭尽责、社会参与、儿童为本”的优质服务机制，全力推进关爱留守儿童工程。

（一）强宣传，营造关爱氛围。该镇通过广播、有线电视、标语、专栏等多种形式，加大对留守儿童工作的宣传力度。通过召开留守儿童快乐家园推进会、开展留守儿童教育论文研讨等形式，加强对留守儿童工作中出现的新问题、新情况进行研究，努力营造良好社会氛围。该镇制作了500幅关爱留守儿童宣传窗帘、在36个行政村制作关爱留守儿童黑板报，全年共出213期（镇政府付劳务费4260元）、在红白喜事的文艺演出中，演出关爱留守儿童节目95场次（镇政府付补贴4750元），积极营造全社会关爱留守儿童在的氛围。

（二）广覆盖，推广关爱模式。该镇1400计生协会会员与留守儿童亲情结对，开展“手牵手”活动。对他们做到生活、学习、心灵上的关心。暑假期间，我镇财政出资组织开展的“美丽故乡，我的家”夏令营活动，“代理妈妈”与留守儿童大手拉小手，让孩子们既开阔了视野，又享受到母爱般的温暖。

（三）创模式，探索更新方法。该镇镇村都成立了关爱留守儿童小组，把开展关爱留守儿童活动列为年度考核内容。为全镇3768个留守儿童建立档案，做到底子清，情况明。以村为单位，每周组织留守儿童参加一活动，组织他们读书看报、打球、做游戏等各项有益活动。代管人员与留守儿童家长签订代管合同，其中有一条是按时参加孕妇监测，破解了流动人口计生管理难题，得到了群众的普遍赞同。金桥村陈石林拖欠社会抚养费五年之久，2010年十月回家主动缴清了。他说：“镇政府、村委会对我们在外务工人员的子女这么关心，我怎么能为难干部”。

三、创新利益导向机制，扶助计生子女就学

一是率先出台扶助计生子女就学机制。2009年，该镇率先在全县23个乡镇场出台了《金称市镇优秀学子奖励办法》，对考上大学、及在全县初中毕业会考进入前100名的本镇学生，一律给予奖励；凡是计生家庭子女考上大学的奖2000元，其他考入大学的学生奖励1000元；凡在全县初中毕业会考进入前100名的计生家庭子女奖1000元，其他学生奖500元；并颁发荣誉证书。

二是开展党政领导上门送奖学金活动。每年8月底，该镇就在全镇所有的初升高、高升大的学子成绩进行一次统计，对在全县初中毕业会考进入前100名的本镇学生，以及考入大学的本镇学生进行摸底核实。在开学前，由镇党委、镇政府领导都亲自上门送奖学金，送祝福。2年来，全镇共有5名计生家庭子女考上大学，分别获得了2000元奖金；有6名在全县初中毕业会考进入前100名的计生家庭子女，分别获得奖学金1000元。前年，我镇考入华中科大的计生家庭子女陈希，获得了2000元奖励，她父母高兴地说：“政府对我们计生家庭子女这么关爱，我们哪有不支持政府的计生工作呢？”