邵阳县“十三五”经济社会发展思路研究
导语：意义、目的和依据
“十三五”时期（2016-2020年），是我县全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的关键时期。同时也是承接产业转移和新型工业化的机遇时期，是新型城镇化和城乡一体化发展的成长时期。所以，科学编制和实施“十三五”规划，对于推动经济社会持续健康发展，奋力谱写中国梦的邵阳县篇章具有重大意义。
在新的发展阶段和历史起点上，只有把握我县发展的阶段特征，坚持战略思维、坚持目标引领、坚持问题导向，理清发展思路、找准发展定位、明确发展战略、增强发展动力，才能确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。
本课题研究的主要依据包括：国家“十三五”规划的指导思想、总体部署、纲领性文件和相关国家级规划，湖南“十三五”规划重大问题前期研究成果、湖南“十二五”规划纲要和各专项规划，邵阳市“十二五”规划纲要和各专项规划，《邵阳县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《邵阳县城乡体系规划（2011-2020年）》等重要文件；相关地区经济社会发展的研究成果；以及邵阳县县委、县政府及各部门提供的相关资料和课题组调研资料。
一、“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期，我县围绕既定发展目标和发展战略，经济社会发展取得显著成效，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了基础。全面总结“十二五”规划实施取得的成就和经验，准确把握现阶段面临的问题和矛盾，是科学谋划“十三五”经济社会发展的重要基础。
1、发展成效
“十二五”时期，我县以“赶超争先、富民强县”为主题，紧紧围绕“绿色邵阳、活力邵阳、品牌邵阳、文明邵阳、幸福邵阳”建设，着力转方式、调结构，夯基础、增后劲，抓改革、激活力，办实事、惠民生，努力推动城乡科学统筹发展，规划实施取得显著成效。
——综合实力再上新台阶。“十二五”是我县总量经济快速增长时期，主要经济指标增速均超过全省平均水平。2014年实现地区生产总值111.4亿元，比2013年增长11.9%，2010-2014年年均增长14.1%，扣除通货膨胀因素，增速均高于湖南省9.3%和邵阳市10.2%的增速。完成固定资产投资140.0亿元，比2013年增长41.2%，2010-2014年年均增长28.2%。财政总收入7.4亿元，2010-2014年年均增长20.8%，比2010年净增3.9亿元。三产比由2010年的28.3:36.5:35.2，调整到2014年的27.2:36.1:36.7，产业结构不断优化，经济活力和发展质量持续提升。
——城乡建设实现新突破。“十二五”期间邵阳统筹推进新型城镇化和新农村建设，城乡一体化发展实现新突破。按照“东扩、西联、北拓、南延”的思路，以县城为核心有序推进新型城镇化建设。2014年，县城城区建设面积达到12.8平方公里，城市公共绿地3.9平方公里，城镇建成区绿化覆盖率40.8%，旧城背街小巷改造加快，河西、邵新街改造工程基本完成，新建城市道路63.5公里，城市人均居住面积41.9平方米。美丽乡村建设成效突出，建设一批各具特色的美丽乡村，城乡一体化发展格局初步形成。2014年全县改造农村危房2306户，建设保障性住房561套，建设通乡公路146.2公里，改造农村电网51个村，完成病险水库除险加固工程29座，新建安全饮水工程12处。
——发展基础实现新跨越。“十二五”期间我县坚持夯实基础与谋划长远并重，发展基础实现新跨越，发展后劲持续增强。交通、水利、能源和信息等基础设施逐步完善。“经济大动脉”邵塘城际干线已基本贯通，S217邵阳市罗市桥至五峰铺公路全线动工，塘田市夫夷河大桥桥梁基础和路基工程基本完成。县工业园区已成功申报为省级工业集中区（湘商产业园、创新创业园），为全县工业发展奠定了坚实的基础。天子湖国家湿地公园已成功进入国家湿地公园建设。县油茶产业园获批国家级油茶产业园，“邵阳茶油”国家地理标志证明商标顺利通过国家工商总局的认证，油茶产业发展的基础进一步夯实。
——人民生活获得新改善。“十二五”期间我县坚持谋发展与惠民生并重，让城乡居民共享发展成果，人民生活获得新改善。2014年城乡居民人均可支配收入分别达到19063元、7040元，2010-2014年年均分别增长14.7%和27.6%。完成社会消费品零售总额43.9亿元，2010-2014年年均增长14.8%，市场活力进一步增强，人民消费能力不断提升。就业再就业工作不断加强，全县新增城镇就业4683人，新增农村转移就业8747人。农村养老保险和城乡医保人数分别达到48.6万人、46.1万人，低保对象达75044人。扶贫开发步伐加快，实施整村推进32个村，落实扶贫资金1350万元，帮扶扶贫对象33750人。
——社会事业实现新发展。“十二五”期间我县教育、卫生、文化等社会事业全面进步，为民办实事、保障性安居工程、扶贫帮困、抗旱救灾等工作成效显著。启动县一中扩建，改造校舍面积超过1万平方米，新创建合格学校12所。公共文化设施有序推进，安装“村村通”设备3550套，更新农家书屋书籍220个。公共卫生服务体系进一步健全，食品药品监管得到加强，人民医院住院楼全面完成。城乡社会保障水平稳步提高，城乡居民社会养老保险制度实现全面覆盖，全民医保体系基本建成。
——生态建设取得新成效。“十二五”期间，我县坚持保护与发展并重，把生态保护和环境治理有机结合，生态建设取得新成效。全面实施“封山育林”五年计划和“三边三年”绿色行动，完成造林面积30600亩,新造优质油茶林23010亩，垦复油茶林面积15000亩，2014年全县森林覆盖率达到47.4%。深入开展城乡环境同治行动，生态环境明显改善，成功纳入省级重点生态功能区考核县。环境质量明显改善，单位GDP能耗、工业增加值能耗下降明显，主要污染物排放明显降低，城市污水集中处理率、工业废气处理率显著提高。
2、主要经验
回顾“十二五”发展历程，我县经济社会发展取得了显著成效，并积累了宝贵经验，这些经验在“十三五”及今后相当长一段时期，都将发挥重要作用。
——坚持把“四化同步”作为经济社会发展的主旋律。牢牢抓住发展这个第一要务，坚持把“四化同步”作为经济社会发展的主旋律，着力推动县域信息化和工业化融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，有力推动了新型工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展。
——坚持把重大项目开发作为经济跨越发展的突破口。把项目开发作为经济跨越发展的突破口，坚持部门分工负责、整体联动，集中财力、人力和土地等要素资源，向有型经济、有根产业、有税企业等项目倾斜，先后引进了一批科技含量高、产品附加值高、辐射带动能力强的项目，为我县经济跨越发展积蓄了能量。
——坚持把拓宽投融资渠道作为县域经济发展的关键点。把招商引资作为经济发展的出路工程来抓，依托区位条件的改善优化，运用好园区平台和资源禀赋，全力开展向上争资、招商引资、银行融资工作，有效缓资金需求与供给之间的矛盾，有力促进了重大基础设施、基础产业和民生领域的投资，充分了发挥投资对经济增长的关键作用。
——坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手。把经济社会协调发展放在优先位置，高度重视处理好经济发展与社会事业、经济社会与生态环境、发展速度与质量效益、城镇建设与乡村发展等关系，坚持重点突破、分步实施、整体推进的建设模式，促进了县域经济全面协调发展，使发展成果惠及全体人民。
3、现实差距
在肯定“十二五”经济社会发展成绩的同时，要清醒看到我县作为国家贫困县，经济社会发展存在的问题和差距不容忽视。
——发展水平需要进一步提高。我县主要经济指标与全面建成小康社会目标、省市要求和群众期盼相比都有较大差距，我县仍处在国家贫困县、全省三类县、全市第二方阵的水平。人均生产总值、人均财政收入、城乡居民收入、贫困发生率等离全面建成小康社会目标差距较大。如2014年，我县人均GDP为11800元，位列全市第10。
——经济结构需要进一步优化。工业企业主要集中在煤炭、化工、棉纺针织、农产品加工、水能发电等行业，大多设备陈旧，技术落后，结构单一。三次产业结构欠优，农业大而不强、工业短板明显、第三产业后劲不足、产城融合滞后的局面没有根本改变。规模以上工业企业数量偏少，产业集聚程度较低。2014年规模以上工业企业仅占市内规模以上工业企业的8.2%。
——发展环境需要进一步改善。经济发展环境还有待进一步改善，权本位、官本位意识浓厚，轻宣传、重处罚，轻服务、重收费问题比较突出。开拓创新的意识、攻坚克难的勇气、团结协作的精神有待加强。诚信体系缺失，监督力度不大，公平公正的市场竞争机制有待进一步完善。社会信用体系建设不完善，金融生态环境有待进一步优化。
——体制机制需要进一步完善。经济企稳的基础还不够稳固，经济社会发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，科学发展的体制机制还需要进一步完善。
4、优势条件
“十三五”时期，我县应充分挖掘和发挥全县在资源禀赋、交通区位、产业发展基础和人力资本储备等领域的优势条件，把潜在优势转化为发展优势和竞争优势。
——资源禀赋条件优越。我县拥有丰富的水资源、矿产资源、旅游资源、土地资源和生物资源等。优质的水资源为种植养殖业和城乡发展创造了条件，我县地处资水上游，境内溪河密布，大小河流68条，水资源总量12.73亿立方米，水能蕴藏量9.24万千瓦。丰富的矿产资源为工业发展尤其是新型建材产业发展创造良好条件，境内探明的矿藏有煤、石膏石、大理石、重晶石、锰、锌等20余种，无烟煤储量1.5亿吨，石膏石储量3.5亿吨。集人文古迹、山水、洞峰、村寨于一体旅游资源极具开发价值和前景，如天子湖国家湿地公园集中了夫夷侯国古城遗址、罗公庙、天子山等多处重点旅游资源。
——交通区位优势明显。洛湛铁路贯通南北，县内设有塘渡口和白仓2个站。二广高速（G50）建成通车后与沪昆高速（G60）交汇。“县域经济大动脉”邵塘城际干线基本贯通。320国道、317省道横穿东西，207国道、217省道纵贯南北。铁路、高速和东西南北贯通的交通网络，形成了县域经济发展明显的区位优势，对承接产业转移、提升产业集聚能力，特别是对现代物流产业发展具有得天独厚的优势。
——产业发展基础良好。我县已初步形成以双雄矿业、四维矿业为主的采矿业，以南方水泥为主的建材业，以振文宏运、群鑫服饰为主的纺织业，以瑞柏茶油、华强粮油为主的农产品加工业，以彩鑫制釉、三力达化工为主的化工业，以湘宝汽配、振华机械为主的机械制造业，以鑫光灯具、生物质能发电为主的战略性新兴产业等支柱产业。农业特色突出，是湖南省粮食、油茶、生猪等重要生产基地。
——人力资本储备丰厚。我县人口超过100万，是人力资源大县，丰富的人力资源储备为经济社会发展提供持久的动力和增长源泉。全县共有专业技术人员6439人，其中高级专业技术人员90人，人力资本将成为县域竞争力最重要的战略储备。
二、“十三五”经济社会发展环境分析
“十三五”时期，国际国内宏观经济形势正在发生深刻变化，既是经济社会发展的战略机遇期，也是各种深层次矛盾和问题的凸显期，优势和劣势交织，机遇和挑战并存。
1、宏观环境
“十三五”时期，全球经济调整进入新阶段，国内经济转型发展步入新常态，湖南率先建成小康成为主旋律。
——全球经济结构调整进入新阶段。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出。发达国家经济恢复过程中不确定性因素增多，新兴经济体增长速度放缓。国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化，新型竞合成为大趋势。这对我县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业转型升级，以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。
——国内经济转型发展步入新常态。中国经济转型发展步入新常态，主导经济增长的核心因素加快转换，经济发展加快向更高阶段演化，区域战略加快向中西部地区倾斜，国家治理加快向现代化的目标推进，构建区域协同发展的新格局，培育新的经济增长极，打造中国经济升级版势在必行。这客观上要求我县更加注重全面深化改革、创新驱动发展，对调结构、转方式提出更高要求。同时，中央决定重点实施“一带一路”、“京津冀”协同发展、长江经济带三大战略，以及对湖南进行“一带一部”的新定位，国家战略重心向中西部内移为我县加快发展、乘势而上创造了条件。
——湖南率先建成小康将成为主旋律。为了确保湖南在中部地区率先实现全面小康，湖南省在“十二五”时期奠定了坚实的基础，经济实力大幅跃迁，2011-2014年年均增长达到10.8%，达到2.7万亿。经济结构不断优化，高新技术和战略性新兴产业比重上升，城乡区域结构明显改善，科技创新能力稳步提高，基础设施全面改善，生态建设成果显著，体制改革积极推进。然而，湖南进入中等收入阶段以后，经济社会发展不平衡和结构性矛盾仍然突出，如经济总量与发展质量的矛盾，城乡区域发展不平衡，以及工业化、城镇化与农业现代化不同步等。我县作为分类指导中的三类县，在全面建成小康社会的决战时期，应立足县情，尊重发展规律，适应经济新常态，充分挖掘发展新优势，加快推进全面建设小康社会，才能确保全面建成小康的目标顺利实现。
2、发展机遇
“十三五”时期，在国家大力支持后发地区发展的机遇期，我县应抢抓区域空间格局不断优化，新型城镇化与城乡融合，承接东南沿海产业转移，加快推进生态文明建设等经济社会发展机遇。
——国家支持后发地区发展的机遇。中央继续在国家扶贫工作重点县坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。我县作为连片特困地区的国家扶贫工作重点县，“十三五”时期应充分利用好国家支持后发地区发展的政策平台，培育壮大一批特色优势产业，加快区域性重要基础设施建设步伐，加强生态建设和环境保护，着力解决制约发展的瓶颈问题。
——区域空间格局不断优化的机遇。中央对湖南“一带一部”的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，彰显了湖南在新阶段的区位优势。同时，国家加大培育发展长江中游城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。随着西部大开发和中部崛起战略的纵深推进，以及东部沿海产业转移加快，湖南“一带一部”新定位为县域经济发展创造了空间。“十三五”时期，我县将由工业化初期进入到工业化中期，工业经济进入快速发展阶段。铁路、高速公路、高铁等交通格局的形成，进一步增强我县的空间可达性和经济社会的联动性。
——新型城镇化与城乡一体化发展的机遇。国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇，继续加大统筹城乡发展力度，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。这预示“十三五”时期是推进新型城镇化和城乡融合发展的新机遇期。我县应抢抓机遇，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。
——承接东南沿海产业转移的机遇。湘南承接产业转移示范区，是湖南对接粤港澳和东南亚的主战场。获批国家承接产业转移示范区3年来，湘南地区已基本打造成为全省吸引内外资本的投资洼地、新兴产业集聚发展的产业高地，作为湖南“南大门”的战略地位进一步凸显。同时，“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的思路进一步明晰。“十三五”时期，随着交通区位优势的进一步发挥，我县与湘南地区山水相连、市场相通、经济相融的优势更加凸显，不仅会迎来承接国内外产业转移的良好机遇，还为引进吸收先进技术、培育经济新增长点提供了有利契机。
——加快推进生态文明建设的机遇。“五位一体”是建设中国特色社会主义的总布局，生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我县必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，才能实现县域经济的永续发展。
——全面深化体制机制改革的机遇。全面深化体制机制改革，就是要在现有发展成就的基础上，通过调整不合理的权力结构和利益机制，实现公平正义，保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。我县在新发展阶段要转变经济发展方式，就必须紧紧握住深化改革的机遇，推进体制机制改革，不断提升县域经济竞争力。
3、面临挑战
“十三五”时期，我县经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素。
——发展动力不足与经济结构调整压力并存。我县县域经济发展仍然面临工业驱动力不强和可用财力不够的困境，三次产业结构亟待进一步优化，工业短板明显，农业现代化水平较低，第三产业发展后劲不足。
——资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显。我县下一阶段跨越发展既面临生态文明建设和“两型社会”建设战略目标下的资源环境约束，同时又受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。
——县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈。随着县域发展竞争日益激烈，县域主导的各类经济园区涌现，导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈，产业同质化导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率，加剧了县域经济发展环境的紧张局面。
——全面建成小康社会与民生改善任重道远。我县全面建成小康社会的实现程度与全省全市平均水平存在较大差距，尤其是经济发展指标和人民生活指标差距更为明显，并且城乡区域发展不平衡和绝对贫困面较大的现状仍然没有改变。
三、“十三五”经济社会发展总体构想
全面贯彻中央、省市关于经济社会发展的有关精神，根据我县经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战，明确我县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和战略。
1、总体思路
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的总方略，大力实施“一带一部”、创新驱动发展战略，以分类指导协调推进全面建成小康社会为统揽，以全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党为保障，坚持“两型引领”，促进“三量齐升”，推进“四化同步”，建设“五位一体”。
“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路为：
围绕“全面奔小康，实现新跨越”的战略目标，以全面建成小康社会为统揽，按照把我县建设成为“承接产业转移集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准扶贫引领区”的发展定位，加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略，全面推进三次产业融合发展，构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的优势产业体系，以邵塘产业走廊为纽带，推动县城融入邵阳市区，打造邵阳东部城镇群南部的战略支点和经济增长极，逐步将我县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体。力争在2020年全面建成小康社会，确保实现“十三五”经济社会发展的各项目标。
2、基本原则
——抢抓机遇、率先发展。始终坚持发展是第一要务，把“三量齐升”作为率先发展的总要求，抢抓发展机遇，整合国家支持政策，促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升，提高经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。
——创新驱动、集约发展。始终坚持把改革创新作为加快县域经济发展的根本动力，发挥市场、政府和社会的相互作用，提高资源配置效率，大力实施创新驱动发展战略，激活创新主体活力，以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新，促进经济集约发展。
——优化结构、协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向，将促进三次产业深度融合作为优化结构的战略重点，着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构，促进经济社会协调发展。
——生态引领、绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，推进绿色循环低碳的生产方式，倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境综合治理，促进资源节约和环境友好，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——以人为本、包容发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，保持居民收入与经济同步增长，保障和改善民生，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，提高居民幸福指数，使全县人民共享发展的成果。
——承接产业转移集聚区。发挥我县北承邵阳市区、南接永州和衡阳的区位优势，以二广高速、洛湛铁路、沪昆高速和邵塘城际干线为轴线，依托工业集中区（创新创业园区）、邵塘产业走廊和产业基地，主动对接“湘南承接产业转移示范区”，积极承接东部沿海地区产业转移，融入邵阳市区产业布局，发展沿线产业集聚带,形成特色优势产业集聚区。“十三五”时期，把我县打造成为邵阳地区承接产业转移的桥头堡、重要工业基地和对外开放门户。
——现代农业发展示范区。根据我县作为国家级农产品主产区的主体功能区定位，依托国家油茶产业示范园和其他优势农产品生产基地建设，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”等八大优势产业和其他特色产业，推进农业规模化、现代化、生态化建设，稳定粮食产量和粮食产能，实现农业增效和农民增收，提高农业市场竞争力和可持续发展能力。“十三五”时期，把我县建成为国家级现代农业示范区，中部丘陵地区现代农业发展的样板。
——现代服务业发展先行区。依托良好的交通区位优势和产业战略布局，实施“互联网+”行动计划，创新商业模式和经营模式，加快改造提升商贸、物流、金融和地产等服务业；通过天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设，修复重要人文景观，挖掘放大非物质文化遗产的文化价值，大力发展休闲旅游产业。“十三五”时期，把我县建成为湘西南现代物流中心，邵阳市东部城镇群的后花园和“崀山-桂林-韶山”旅游的中转站。
——新型城镇建设创新区。以山水、园林、生态、智慧为主题，大力实施“东拓西提”和“产业融城”，把县城（塘渡口镇）建设成为“面积20平方公里，集聚20万人口”的生态智慧小城，构建以县城为核心、中心市镇为重点、乡镇集镇为基础、新型乡村为补充的城乡空间布局，形成城乡经济社会一体化发展新格局。“十三五”时期，把县城建设成为资水上游的生态智慧宜居新城，邵阳东部城镇群向南辐射的战略支点。
——生态文明建设典范区。借助武陵山片区生态文明先行示范区建设的契机，在天子湖湿地公园和资江源头流域周边60平方公里的区域范围，创建“生态文明建设新区”，协同生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园创建、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护，打造资江源头及流域重要生态安全屏障。提高资源利用效率，大力发展绿色经济，加强城乡环境保护，全面推进生态文明示范工程建设。“十三五”时期，创建60平方公里“生态文明建设新区”，将我县打造成为生态文明建设的创新典范。
——精准扶贫引领区。充分利用好国家扶贫开发工作重点县和武陵山区域发展与扶贫攻坚县的发展平台，紧扣精准扶贫精准脱贫的总要求，不断创新扶贫攻坚和区域开发模式，探索完善驻村帮扶、社会帮扶、股份合作帮扶和委托帮扶的模式和机制，探索县域发展和扶贫开发统筹推进的新路径，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。“十三五”时期，实现扶贫攻坚工作的精准化、有效性、科学化，确保贫困地区、贫困群众与全县人民一道同步迈入全面小康。
根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合我县实际，确立“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略。
——产业强县战略。实施一、二、三产业融合发展，壮大提升传统产业，培育战略性新兴产业，打造产业联盟，构筑具有竞争优势的现代产业体系的产业强县战略。加快推进特色优势农业现代化，巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”等八大特色优势农产品生产和加工，构建新型农业经营体系，实施以国家级油茶产业园为龙头的“148”现代农业产业园建设工程。推进工业集中区（创新创业园区）和邵塘产业走廊发展，形成5大传统产业与若干新兴产业共同发展的“5+X”工业新格局。发挥中心城镇区位优势，加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区、物流中心和现代市场建设，打造现代服务业的集聚区。全力打造以油茶产业为主的现代农业、以石膏-新建材产业为主的优势传统产业和以新能源产业为主的战略性新兴产业三大“百亿级产业联盟”。
——产城融合战略。实施以邵塘产业走廊为纽带，推动县城向邵阳市区融城、产业与城镇深度融合的产城融合战略。以邵阳东部城镇群建设为契机，加快南部战略支点邵阳县城（塘渡口镇）向北融城，以洛湛铁路、二广高速、207国道、邵塘城际干线和资江沿线为南北轴线，全面支持邵塘产业走廊建设，推动邵阳县北部红石片区、七里山片区和九公桥片区等区域城镇和产业带融入邵阳市区发展战略布局。围绕特色、因地制宜、错位发展，以先进制造业为龙头，现代服务业为重点，休闲旅游和现代农业为特色，把产业发展与城镇建设深度融合，新型城镇建设与新农村建设并行推进，打造邵阳南部新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区。
——创新驱动战略。实施科技创新为核心、产品创新、业态创新、商业模式创新和体制机制创新协同驱动发展战略。大力实施创新驱动发展战略，把创新驱动作为产业优化升级的核心动力，重点依托创新创业园，积极推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与产业融合创新。加快产品、业态、商业模式和经营方式创新。营造创新环境，夯实创新基础，推动形成“大众创业”、“万众创新”的新局面。推进人才兴县和教育强县建设，优化人力资源配。加快完善创新创业扶持政策，健全服务体系，强化公共服务平台建设。
——四网联通战略。实施以交通运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等“四网联通”为主的基础设施建设战略。按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建现代基础设施体系，全面提升县域经济发展的支撑能力。综合交通网络，要统筹推进铁路、公路、水运、城市公共交通和乡村公路建设，促进多种交通方式互联互通，无缝连接。能源保障体系，要构筑电力、天然气、新能源等多品种、多渠道的能源保障体系，加强能源通道建设，加大能源合作力度。水利保障体系，坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合，加强江河流域综合治理，进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。信息设施体系，推动网络基础设施建设，提高网络智能化水平，建设高效快捷安全可靠的工业互联网，为信息化与产业融合创新提供支撑。
——生态创优战略。实施以60平方公里“生态文明建设新区”为主载体，以生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护为重点的生态创优战略。以天子湖国家湿地公园、双江口汇合处和资江上游流域为核心地带，在塘渡口镇、黄亭市镇、霞塘云乡和小溪市乡交界地区划出60平方公里，创建“生态文明创新区”，打造以新型城镇（多元融合的生态新城）、新兴产业（新型生态农业体系）、新农村（生态宜居的新农村）“三新”高度融合的资江源头流域生态文明创新示范区，集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体。同时划定并严守生态保护红线，加强生态功能区建设，全面实施生态补偿制度和环境资源有偿使用制度，实现“天蓝、地绿、水清、路洁”的总体目标。
四、“十三五”经济社会发展主要目标
按照十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八届三中、四中全会分别对全面深化改革和全面依法治国做出战略部署，省第十次党代会提出“两个加快、两个率先”的总任务。我县“十三五”规划目标要全面反映并落实在这些部署和要求，细化成规划目标的指标体系。具体目标指标将在“十三五”规划《纲要》中明确，本研究主要围绕重点目标提出设想和建议。
1、战略目标
战略目标：全面奔小康，实现新跨越。
“十三五”期间，经济社会发展主要预期目标是：“实现四个提升，确保五个翻番”。“四个提升”，即提升中心城市首位度、经济结构优化程度、生态环境质量、居民生活水平；“五个翻番”，即2020年我县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均至少比2012年翻一番（8年翻番）。
——全面奔小康。到2020年，我县经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态环境等全面建成小康社会的主要指标，达到国家中部办对中部地区县和省定三类县的全面建成小康社会目标。
——实现新跨越。到2020年，我县经济社会发展基础进一步夯实，跨越发展的格局基本形成，主要经济指标的增长速度呈现赶超态势，年均增长至少稳定在8.5%-9.5%的区间，地区生产总值达到200亿元，人均地区生产总值超过20000元。
2、阶段目标
——第一阶段夯实基础。到2018年，人均地区生产总值达17000元左右，年均增长9.5%左右，增长速度超过邵阳市平均水平，县域经济稳中快进的体制机制逐步健全，工业化、城镇化、信息化、农业现代化和市场化水平显著提高，经济更加发展、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
——第二阶段建成小康。到2020年，人均地区生产总值超过20000元，经济社会发展水平在全国重点扶贫县和武陵山片区扶贫县中处于领先地位，全面建成小康社会，向着经济繁荣、生活富裕、科教进步、环境优美、法制健全、社会文明的现代化宏伟目标进一步迈进。
3、主要指标
党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，省委十届七次全会通过分类指导加快推进全面建成小康社会意见。根据分类指导意见，我县属于第三类县，共设有24个考评指标，分为经济发展、人民生活、社会发展、民主法治和生态文明五大项。“十三五”规划中的各项指标,既要包括全面建成小康的24个指标,又要全面反映经济社会发展的总体要求。
——关于经济发展目标。“十三五”时期，我县经济增长的目标要以全面建成小康为准线，以实现新跨越为导向，增长速度力争高于全市平均水平，建议每年平均增长速度定位在8.5%-9.5%的区间范围。主要基于以下考虑：一是按照国家中部办对中部地区全面建成小康的要求，经济总量2020年要比2010年翻一番（按照2010年不变价格），10年年均增长速度约7.2%。由于2015年我县可能实现地区生产总值123亿元，扣除物价因素约100亿元，则2015-2020年，年均增长至少达到5.7%，考虑物价因素，至少要实现8.5%以上的增长水平，才能实现2020年比2010年的65.6亿元翻番。二是考虑到人均GDP和人均财政收入如果要按照2010年不变价格实现10年翻番，则经济总量的增长速度目标，可以调整为2020年在2012年的基础上8年实现翻番，则需要年均9.05%的增长速度。三是考虑到我县在“十三五”时期，交通区位条件大大改善，承接产业转移步伐加快，特色优势产业体系初步形成，整体经济实力大幅上升可能性较大，经济增长速度在省市的平均增速上适度调高。四是把经济增长速度设定在一个合理区间内，有利于在“三重叠加”条件下推进去产能、去泡沫、去杠杆，提高经济发展的平衡性、协调性和可持续性。反映县域经济总量的指标，建议设置地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、人均财政收入、第一、第二和第三产业增加值及增长速度等指标。
——关于经济结构目标。“十三五”时期，是我县推进经济结构调整，促进转型发展的关键时期。为了体现促进经济增长核心因素的需求结构调整，建议设置固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口贸易总额及增速等指标。为了体现产业结构优化升级，形成经济增长新动力，建议设置反映农业现代化水平、新型工业发展水平、现代服务业发展水平、高新技术发展水平、信息化水平，以及工业集中区发展水平等方面的指标。为了体现城乡和区域空间结构调整，建议设置城镇化率、户籍城镇化率、经济空间集聚度（园区、县城和中心镇等重点开发区生产总值占全县GDP的比重）、耕地保有量、农业空间和生态空间占比等指标。以便更深刻认识需求结构、产业结构、城乡和区域空间结构优化与经济发展之间的关联。
——关于社会民生的目标。“十三五”时期，社会民生和扶贫攻坚是我县经济社会发展的重要战略任务，也是全面建成小康社会的要求。建议提出增加就业、增加收入、缩小城乡居民收入差距、减少贫困人口和基本公共服务均等化等方面的定量目标。在扩大就业方面，建议设置反映就业水平和结构等方面的指标。在居民收入方面，考虑城乡居民收入与经济同步增长和城乡收入差距缩小的要求，建议设置城镇居民收入、农村家庭人均纯收入以及收入差距比，并提出城乡居民收入增长目标。在减少贫困人口方面，建议提出减少绝对贫困人口数量和贫困发生率等方面的指标和发展目标。在基本公共服务方面，建议设置公民受教育年限、高中阶段入学率、社会保障、医疗卫生、住房保障、公共文化、安全生产等方面的指标，在经济发展中充分反映出对社会民生的改善。
——关于创新驱动目标。“十三五”时期，创新驱动是国家、省和市重要发展战略。在新常态下，创新是县域经济发展的内生动力，是全要素生产率的来源。由于我县与一类县比较，创新驱动方面仍然存在较大差距。因此，必须在积极引进先进技术、先进工业和优秀人才上下功夫，完善创新体系、提高自助创新能力、提高科技进步对县域经济发展的贡献率。建议设置研发支出强度、科技进步对经济增长贡献率、每万人发明专利拥有量等反应研发投入水平、科技进步水平、人力资源水平、教育水平、研发投入的产出贡献率等方面的指标。
——关于生态文明建设目标。“十三五”时期，是国家“五位一体”全面推进和生态文明建设的重要阶段，湖南是全国两型社会建设试验区，我县地处资江源头，是武陵山片区生态文明建设先行示范区。在生态环境指标设定方面，要充分考虑资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线的硬约束。建议设置能源消耗总量、碳排放总量、水体和空气质量、污水垃圾处理率、土壤污染治理、森林覆盖率、森林蓄积量城市建成区绿化率等指标。
——关于改革和法治目标。“十三五”时期，规划纲要的目标设置应充分考虑党的十八届三中、四中全会分别提出的全面深化改革和全面推进依法治国的相关定性要求。在深化改革方面，要力促形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。法治方面，要力促形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力法律保障体系。
五、“十三五”经济社会发展主要任务
“十三五”时期，我县围绕“实现新跨越，全面奔小康”的战略目标，加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略，确保完成各项发展任务。
1、实施主体功能区布局，促进空间结构优化和集约发展
实施主体功能区布局，将经济社会发展与优化空间结构融为一体，按照重点、限制和禁止开发的总体要求，明确城镇空间、农业空间和生态空间各自发展的主要方向，科学谋划未来的发展与布局。
——全面实施主体功能区布局。坚定不移实施主体功能区布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照国家和省主体功能区规划，我县属于国家级农产品生产区，围绕增强农业综合生产能力，把发展现代农业作为主要任务，积极发展农产品深加工和其他非农产业，农业空间占比应高于50%。按照开发强度，县城、中心镇、工业园区和邵塘产业走廊属于重点开发区，加快新型工业化、新型城镇化进程，增强产业集聚能力，促进先进制造业和现代服务业发展，重点开发区域应集聚45%以上的人口和65%以上的经济总量。县域范围内的资江流域、国家森林公园、湿地公园等属于重点生态功能区，以发挥涵养水源、保持水土、调蓄洪水、维护生物多样性等生态功能为主要任务，在不损害生态功能的前提下，合理布局城镇和产业，因地制宜地发展适宜产业、生态经济，在重点生态功能区范围，生态空间占比应高于50%。
——打造区域经济增长极。依托交通区位优势，立足现有产业基础，全面推动包括红石片区、七里山片区和九公桥片区在内的邵塘产业走廊建设，促进县城与邵阳市区融城联动发展，打造县域经济核心增长极。进一步加快发展传统优势产业、战略性新兴产业、商贸物流产业等，引导产业集聚，完善各类配套设施，提升综合服务水平，增强辐射带动能力，将产业走廊打造成为邵阳东部城镇群南部新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区，提升产业走廊在邵阳地区乃至全省的影响力。
——创建生态文明建设新区。落实武陵山片区生态文明先行示范区建设，保护资江源头及流域，创建60平方公里“生态文明建设新区”，该区域以天子湖国家湿地公园、双江口汇合处和资江上游流域为核心，包括塘渡口镇、黄亭市镇、霞塘云乡和小溪市乡部分地区。在保护生态空间，实现生态功能的基础上，布局新型城镇、新农村和生态产业，将“新区”打造成为资江源头流域生态文明建设创新示范区，集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体，推动文化、生态和旅游融合发展。
——强化主体功能区空间管控。推动形成省级和市级重点开发区域为主体的经济布局和城镇化格局，以农产品主产区为主体的现代农业格局和以重点生态区位主体的生态安全格局基本形成。科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，统筹推进集聚开发、分类保护和综合治理，促进空间利用结构优化。建立国土空间开发保护制度，建立覆盖全县国土空间用途的管制制度，严格保护农业空间和生态空间。建立健全与主体功能区制度相适应的投资、财政、产业、土地、环境等发展政策，实施差别化的绩效考核评价体系，形成符合各种类型主体功能定位的导向机制。
2、促进三次产业融合发展，构建多点支撑的现代产业体系
现代产业体系是提升县域竞争力的坚实基础，实施产业强县战略，促进一、二、三产业融合发展，加快推进农业现代化、壮大提升传统产业、培育战略性新兴产业、打造产业联盟，是推动县域经济持续健康发展的重要保障。
——加快推进农业现代化。按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，转变农业发展方式，夯实现代农业基础，促进农业专业化、标准化、规模化、集约化发展。巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”八大特色优势产业，推进农业产业基地规模化、现代化、生态化建设，重点打造优质粮食生产基地、油茶生产基地、烤烟生产基地、生猪生产基地、肉牛生产基地、蔬菜生产基地、药材生产基地。构建新型农业经营体系。实施“148”现代农业产业园建设工程，即建设1个国家级现代农业综合产业园（油茶综合产业园），4个省市级农业产业园区，8个县级农业产业园区，建设300个家庭农场。创新农业经营模式，发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导工商资本发展现代农业，促进农业适度规模经营，发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订制农业等农业新模式，开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等农业多功能。加快现代农业与二三产业融合发展，做大做强特色优势农产品加工业，培育聚集一批带动能力强的农产品加工企业和企业集团，重点打造油茶产业联盟。完善现代农业支撑体系，加快农业科技服务体系、社会化服务体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系和农村金融服务体系建设，加快新型职业农民培育和农村实用人才培养。
——壮大提升传统优势产业。围绕改造提升传统优势产业，创建和推介本土特色品牌，引领全县工业产业走向精深发展为核心发展目标，积极对接“中国制造2025”，着重对县域内现有的传统优势产业开展重组、整合与技术改造，促进新型建材产业、机械制造产业、食品加工产业、医药化工产业和服装制鞋产业五大传统优势产业的转型升级，提升市场竞争优势，重点打造石膏-新型建材产业联盟。立足乡镇产业发展基础，分别选择优势发展方向并打造产业发展基地：以蔡桥、长乐、黄亭市为核心的矿产扩能基地；以谷洲、黄荆为核心的水泥、大理石建材基地；以塘渡口、九公桥为核心的茶油、大米产品加工基地；以五峰铺为核心的纺织产业基地；以塘渡口、七里山、九公桥为核心的新型机械、医药化工产业基地；以黄亭市为核心的石膏-新型建材产业基地；以水能、生物质能发电为核心的新能源产业基地。
——培育发展战略性新兴产业。按照市场主导、优势优先的原则，立足自身产业特色和优势，在先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等战略性新兴领域选择突破口，重点培育壮大产业关联度高、辐射能力强、市场前景广的新材料产业、新能源产业和电子信息产业，抢占产业发展和竞争制高点。加快建设湖南鑫光灯具（LED）节能日光灯、路灯、隧道灯等标准化生产线。加快引进新能源、新材料创新项目入园，建设包括LED研发中心、检测中心及涵盖LED芯片、封装与LED应用技术等产业链。合理开发利用可再生能源，重点规划建设生物质能发电厂及新能源工业集中区，积极开发小水电、沼气、太阳能等清洁可再生新能源，重点打造新能源产业联盟。
——加快提升现代服务业。按照放宽市场准入、促进公平竞争、加快集聚发展的原则，促进服务业与现代农业、新型工业融合发展。加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区和现代市场建设，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的现代服务业体系。打造以县城为中心、乡镇为重点、村级为基础的城乡一体商贸流通网络。对接国家“互联网+”行动计划，通过互联网、云计算、大数据等与传统产业结合，创新现代商业模式，大力发展电子商务，推进商贸的信息化进程。加强广邵经济走廊的商品流通集散带建设，打造区域性物流中心。着力打造一大创新产业服务中心、三大物流中心：服务于邵阳东部城镇群的创新产业服务中心，以怀邵衡铁路岩口铺站为中心的北部物流园，以县城和红石火车站为中心的中部物流园和以白仓货运站为中心的南部物流园。整合区域物流资源，发展联运物流、仓储配送物流、原料供应和产品分销物流、冷链物流等。构建兼顾区域开发与旅游发展的大格局，主动融入大湘西生态文化旅游经济圈。做大做强红色文化考察体验旅游、蓝色文化体验旅游和绿色生态观光休闲游三大特色品牌，把我县县城打造成为旅游个性独特、民俗风情浓郁、风光秀美的邵阳地区主要休闲度假城市。建立健全开放、规范和可调控的房地产市场，加快商业地产发展，严格控制非法小产权房建设和非法开发。建立完善银行、保险、担保等协调发展的金融体系。
——着力打造三大产业联盟。立足资源优势和产业基础，着力打造油茶产业、石膏-新型建材产业和新能源产业三大百亿级产业联盟。打造油茶产业联盟。依托“国家油茶产业示范园”、“中国油茶之乡”和“中国茶油之都”的平台和品牌，按照“政府+公司+基地+农户”的模式，发展80万亩油茶林基地，积极培育油茶加工龙头企业，形成油茶加工企业集群，加大油茶产品精深加工开发利用。打造石膏-新型建材产业联盟。依托我县丰富和高品质的石膏矿资源，大力发展以石膏矿为主要原材料的精深加工业，按照绿色建材标准，生产以生态石膏墙板和石膏砖为主的新型建材及制品，发展先进陶瓷材料产业，推进产学研合作，开发新产品、新工艺。打造新能源产业联盟。大力推动水力、风力、太阳能和生物质能等可再生能源发电项目建设，重点建设长阳铺新能源工业集中区，大力推广使用太阳能的新型清洁能源设备，加快招商引资，培育一批主业突出、创新力强、技术领先、管理先进的新能源龙头企业。
3、统筹新型城镇化和新农村建设，形成城乡一体化新格局
坚定不移走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，着力推动形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
——优化城镇空间发展格局。加快城镇建设与县域经济发展相互促进，逐步优化由“县城—中心镇—一般镇”所组成的层次分明、优势互补、整体协调的县域城镇空间格局。通过“东拓西提”和“产业融城”，把县城建设成为设施配套、功能完善、环境优美的生态园林城市。加快五丰铺、白仓、下花桥三个国家级重点镇建设，强化五丰铺、白仓、下花桥、长阳铺、九公桥等中心镇在县域内的区位优势和对经济发展带动作用。加快城镇基础设施建设，完善城镇功能，扩大城镇规模，增强城镇对人口和生产要素的积聚能力。以休闲旅游开发、矿产资源加工利用、农业开发等为切入点，加快塘田市、金称市、黄亭市、郦家坪、谷洲等一般镇建设。
——推进农业转移人口市民化。分级测算农业转移人口市民化成本，建立健全政府、企业、个人共同参与的成本分担机制。推进城镇基本公共服务向城镇常住人口全覆盖，保障随迁子女平等享有受教育权利，健全公共就业服务体系，整合城乡基本养老保险和基本医疗保险，拓宽住房保障渠道，逐步将进城落户农业转移人口纳入城镇住房保障体系。稳定并保护农业转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益物权，探索完善农村土地流转制度、宅基地有偿退出制度，有序推进农业规模化经营，有效实现进城落户农业转移人口土地价值。
——进一步完善城镇管理体系。加强城镇建设管理，严格城镇建设程序，坚持“先规划、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强化对城镇建设规划、设计、施工的监管。加强城镇综合管理，切实发挥服务和管理职能，加强宣传教育，加大管理力度，着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理工作。建立和完善城镇管理制度，逐步实现从单一执法向综合执法，从随机管理向规范管理，从突击治理向长效治理的转变。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理，逐步提高城镇管理的社会化程度。加强城镇管理干部队伍建设，加大培训力度，提高执政水平和管理能力。
——全面推进新农村建设。建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质。制定新农村建设乡村规划，重点建设中心村，坚持因地制宜、分类指导，按照“一村一景点、一路一风格”模式，实施房屋风貌改造，规范住房建设。加大农村危旧房改造力度，重点帮助特困农户实施危房改造，启动“百村示范、千村联动、万户安居”工程。支持避灾、生态脱贫等移民新村的建设。加快城镇基础设施向农村延伸，夯实农村可持续发展基础，集聚完善水、电、气、环卫设施等基础设施。推进城乡公共服务均等化，综合配套医疗、卫生、教育、文化、养老等公共服务功能，不断改善农村生产生活和发展条件，提升农村社会保障水平。大力改造和拓宽电网、电视、电话、移动通讯和宽带网，提升农村信息化水平，建立健全农村现代物流网络。开展农村环境卫生整治，保护农村居住环境。
4、完善现代基础设施网络，强化对经济社会发展支撑能力
按照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求，加快构建以综合运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等主的现代基础设施网络，全面提升经济社会发展的服务保障水平。
——综合交通网络。围绕建设湘西南交通枢纽的总体目标，完善城乡交通路网，加强综合交通衔接，全面提高交通基础设施供给能力。推进交通科技进步和节能减排，优化运力结构和运输组织，增强安全应急和交通综合执法水平，全面提高交通运输服务能力。加快构建畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系，为发展现代交通提供强有力的支撑和保障。围绕高速公路和铁路建设的发展，重点建设好互通路网连接线，发挥两大交通的运行优势。建设“六纵六横六桥工程”，构建乡镇到县城“半小时经济圈”的交通网络。有计划、有重点地对全县公路网进行升级改造，对县城街巷交通进行全面改造。（六纵：即G207邵塘一级公路；G320长阳铺至岩口铺城级公路至隆回；S224邵阳市罗市桥经谷洲镇、下花桥镇、五丰铺镇至界牌；S238长阳铺镇经银仙桥、小溪市乡、霞塘云乡、芙蓉、金称市镇、塘田市镇、河伯乡至东安县；S223由郦家坪地田、经杉木桥、诸甲亭乡、下花桥镇、黄塘乡、塘渡口镇、白仓镇、塘田市镇、河伯乡至新宁；S240长乐乡经黄亭市镇、蔡桥乡至新宁县。六横：G356罗城乡经五丰铺镇、黄塘乡、塘渡口镇建设大道、霞塘云乡至隆回；S339长阳铺经枳木山、大埠头、九公桥镇到大祥区划船塘；S338大祥区划船塘经九公桥镇、黄荆乡、白马至下花桥苏铺；S346隆回周旺铺经岩口铺、小溪市乡、塘渡口镇、黄荆乡、谷洲镇、诸甲亭乡、郦家坪镇城天堂至祁东太和堂；S344武冈经蔡桥乡、黄亭市镇东木司、白仓镇水津渡、千秋至东安界牌；重要经济线白仓经新建、金江乡、五丰铺镇、五丰铺林场至罗城公路。六桥：油塘大桥、桃花坞大桥、塘万宝大桥、三联大桥、水津渡大桥、清水大桥。）
——能源保障体系。按照安全可靠、清洁高效的要求，有效提高能源自给率，构筑多品种、多渠道的能源保障体系。推进城乡一体化的电网建设，全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性，提高电网抵御自然灾害能力，保障城乡安全高效用电。逐步推广“小水电化燃料的生态工程”，形成“以林蓄水、以水发电、以电护林”的良性循环。规划建设220千伏变电站1座，110千伏变电站6座，35千伏变电站16座。加快天然气基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。改造、整合气化站及液化石油气储灌场，作为城市辅助气源及备用气源。科学开发利用水能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源与可再生新能源，启动地热能开发利用，优化能源结构。全面推广农村沼气技术的应用普及率，提高城镇污水净化沼气池建设率。加强能源通道建设，加快建设交直流特高压输电工程，继续实施农网改造升级，推动智能电网建设。加快能源消费的信息化控制技术应用网络工程建设，促进并提高能源节约的现代化管理水平。
——水利保障体系。实施流域综合整治与水体环境保护工程，进一步强化水源地保护与水污染治理，严格限制水能资源的不适当开发，推进农村中小型水库特别是病险水库的整修扩容，加大农村饮水安全工程建设，重点加强干旱地区治理，全面提高水资源综合利用效益与防洪避灾功能。除险加固全县14座小Ⅰ型水库、176座小Ⅱ型水库及张家冲中型水库，扩建升型罗城、双江水库及5座小Ⅱ型水库，新建中型水库2座、小型水库3座。完成金江、黑冲、张家冲等9座中型灌区及222处小型灌区续建配套和节水改造工程，加固东方红、向阳、渣滩、万园等水闸。实施资水、夫夷水、郝水及中小河流治理工程，加快缺水少水山丘区的水库水源建设，推进农村中小型农田水利工程建设，改造东方红、向阳水轮泵站，完善灌区供水、灌溉、排涝等水利设施。完善全县防洪、灌溉水渠建设以及山塘改造，尤其是病危山塘及排渠沟等。建设完善城市供水工程，增强县城供水能力与污水处理能力。新建金江水库、东方红水库取水工程。
——信息设施服务体系。推动信息网络基础设施建设，提高网络智能化水平。加快现代通信网络建设，多层面推进城市光纤接入网与新一代移动通信网络布局，逐步实现县城居民光纤到户，乡镇农村实施村村通工程，推动行政村实现信息化新农村。建设光缆为主、微波为辅的智能化电话传输网和宽带多媒体通信网，加速实现县域内无线通信信号无缝覆盖，消除自然村、交通沿线和林场的通信盲区。加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造，推进城乡宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展。加快宽带网络演进升级，完善全县基础信息资源库及应用平台，建设高效快捷安全可靠的互联网，为信息化与产业融合提供支撑。提高信息化服务水平，以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点，大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等信息服务。
——其他基础设施建设。加大以县城供水、污水处理和垃圾处理为重点的环境配套设施建设支持力度，加快建设园林绿地基础设施，完善县城周边垃圾处理设施，加大实施垃圾分类和综合利用力度，提升城镇环境承载能力。推动县城供水安全改造，全面达到国家新标准。重点规划对原邵阳县城镇供水厂进行改扩建，在五丰、白仓、金称市、九公桥四镇建设供水厂，并配套管网改造。规划对县城污水管网改扩建，建设红石污水处理厂。规划在五丰、白仓、黄亭市三重点镇建设垃圾填埋场。加强安全饮水工程施建设，保护饮用水水源地，取缔饮用水水源保护区内的排污口，建设农村饮水安全工程。加强公共体育设施建设，合理规划建设体育场馆，加快完善群众性体育活动设施。加强城乡文化基础设施建设，逐步形成覆盖城乡的公共文化服务体系。在县城改造和建设“三馆-中心”（图书馆、文化馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心），在全县所有行政村修建标准化村级文化广场，完善村级文化活动室，改善城乡居民人文环境。
5、加快民生改善和社会事业发展，开创和谐包容新局面
坚持以人为本，持续改善民生，全面加快社会事业发展，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，使发展成果惠及全县人民。
——逐步缩小收入分配差距。按照居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步的要求，建立健全收入分配机制，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入全体。建立健全收入增长机制，完善就业社会责任体系和城乡社会保障体系，大力发展社会保障事业，努力提高人民富裕程度。坚持就业优先，大力支持自主创业、自谋职业，创造更多的就业岗位和机会。强化公共就业服务体系，构建劳动者终生职业培训体系，提升劳动者就业创业能力。完善劳动就业工作各项制度，做好失业预警与调控，提高就业稳定性。完善收入分配制度，健全初次分配和再分配调节体系，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距。
——加快推进基本公共服务均等化。按照标准化、均等化、法制化的要求，加快健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系。全力办好教育事业，深化教育领域综合改革，加强基础教育的普惠性和公平性，突出职业教育的实用性和标准性。持续增加教育投入，大力促进教育公平，新增资源重点向农村、边远、贫困地区和薄弱环节倾斜，逐步缩小城乡、区域和校际差距。加强学前教育，大力发展公办幼儿园，均衡发展九年义务教育，努力实现义务教育学校校园环境、教学实施、公用经费、教师队伍等资源均衡配置，加强留守儿童的教育管理，确保进城务工农民子女享受同等待遇，加快发展多种形式的继续教育，高度重视特殊教育。不断提高人民健康水平，推动公立医院改革，巩固扩大基层医改，形成主体多元化、投资多样化的办医格局。完善城乡医疗卫生服务体系建设，加强村卫生室、乡镇医院和县级建设，提升城乡医疗卫生服务水平。巩固基本药物制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快建设城乡养老服务体系，建立健全孤儿保障体系。大力发展全民体育事业，加快完善城乡体育设施建设，提升人民身体素质和健康水平。增加公共文化财政投入，增强公共文化服务能力，健全公共文化服务体系，加快推进重点文化惠民工程和农村及贫困地区文化建设，加大文物保护和非物质文化遗产保护力度，努力促进基本公共文化服务标准化、均等化。科学制定人口发展战略，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
——完善社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，化解风险，增进福利，兜住底线。完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制，积极推进被征地农民社会保障工作，稳步提高城乡居民养老保险覆盖率和保障水平。积极推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，全面推进医保付费方式改革，全面实行大病保险制度，促进基本医保和商业健康保险相互补充和衔接发展。推进区域性工伤康复平台建设，开展补充工伤保险试点。提高失业保险覆盖率和统筹层次，充分发挥失业保险对保障失业人员生活和促进就业的积极作用。强化社会救助制度，完善以低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。
——全面推进精准扶贫。通过对全县贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，实现扶贫到村到户，逐步构建精准扶贫工作长效机制。落实干部驻村帮扶工作制度。驻村工作队负责协助村两委摸清贫困底数，分析致贫原因，制定帮扶计划，协调帮扶资源，统筹安排使用帮扶资金，监督帮扶项目实施，帮助贫困户、贫困村脱贫致富。培育扶贫开发品牌项目，完善政策措施，因地制宜大力培育行得通、能管用的扶贫开发品牌项目。继续做好整村推进、互助资金、产业扶贫、科技扶贫等专项扶贫工作。提高社会力量参与扶贫的精准性、有效性，搭建社会扶贫信息服务平台，完善社会扶贫帮扶形式。努力做到帮扶重心下移到贫困村、帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施到位有效，帮扶效果可持续，实现社会帮扶的精准化、科学化。
——牢固公共安全网络。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，有效防控各类安全风险，应对各种挑战。保障食品药品安全，健全监管机构，完善监管机制，创新监管手段，实施全程监管。实施最严格的安全生产制度，坚决遏制重特大安全事故发生。完善突发事件应急体系，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处理能力。
6、推进生态文明，建设天蓝、地绿、水清、路洁的秀美家园
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进绿色、循环、低碳发展，加大生态环境保护力度，建设生态文明新家园。
——提高资源利用效率。提高能源效率，加快结构调整，发展高附加值、低能耗的制造业和生产性服务业，减少使用能源。加快淘汰落后产能，进一步健全和完善落后产能退出机制。加强技术改造，引导企业加大节能技术的开发引进。强化节能管理，完善能源统计和审计，加强用能监控。实行土地集约节约利用，积极整合土地资源，依法拆迁补偿安置，促进城乡统筹协调发展。规范土地市场，科学有序出让工业和经营性项目用地，强化节约集约用地管理，制定鼓励集约高效利用土地的产业用地政策，建立完善节约集约用地评价考核体系，促进土地集约高效利用，严格执行土地投资强度管制，提高土地的投入产出率，为可持续发展提供土地保障。加强水资源统一管理，合理调配水资源，提高水资源和水环境承载能力。加强饮用水水源地保护和水质监控，保障饮水安全。
——发展绿色经济。推进循环型企业建设，积极发展循环经济。大力开展循环经济试点示范工程，推广循环经济典型模式，推出一批循环经济重点项目。实施清洁生产，鼓励企业积极开展清洁生产审核，加大淘汰落后高耗能设备，全面完成省、市各项节能任务。建设低碳开发区，开展重点开发区区域环评，按区域环评要求，布局低碳产业，入园入区企业逐步实施标准化环境管理体系认证。按照低碳环保要求，建立园区企业上下游产品产业链条。开发利用可再生能源。实现城市生活垃圾焚烧发电及综合利用，支持农村秸秆发电和规模化养殖场畜粪利用。推广太阳能工业应用和城市光伏照明，推广建筑太阳能一体化。
——加强生态建设保护。坚持走以生态建设为主的林业可持续发展道路，突出生态建设，进一步保护和发展森林资源，加强生态公益林保护，改善城市生态系统和湿地生态系统。以大工程带动大发展，大力植树造林，增加森林面积与蓄积，提升森林品质，建设森林县城，进一步统筹城乡绿化一体化，建设大绿化生态体系。重点实施石漠化综合治理工程，退耕还林工程，资江中上游防护林工程，秀美村庄建设工程，城区和道路绿化工程，油茶林建设工程，油茶产业园工程，湿地保护工程，森林资源保护发展工程、森林病虫害防控体系建设工程、森林旅游产业工程和森林防火体系建设工程等十二大生态建设保护工程。
——加强城乡环境综合整治。统筹城乡环境的保护和建设，把农村环境整治纳入城市环境保护和生态建设体系，实现城乡环境共建、共治、共享。在城市合理规划城市人口、土地、能源、环保等设施，加强城市供排水、污水、烟尘、噪声等控制。在农村大力实施以“清洁家园、清洁水源、清洁田园”为主要内容的“三清”工程，加强对规模化畜禽养殖污染的治理，科学合理划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区和放养区，改善农村居民的生产生活环境。
正确履行政府职责，全面深化改革，全面加强党的建设，全面推进依法治县。加大经济调节力度，强化要素保障，突出项目支持，优化发展环境，创新体制机制，有效保障邵阳县县“十三五”经济社会发展。
坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革。不断深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型。切实深化土地制度改革，不断规范国土开发秩序，合理控制开发强度，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。稳步推进深化财税制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施；着力深化金融体制改革，整合金融资源，加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度，支持金融机构向县域小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。不断深化投融资改革，创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。提升开放水平，坚定不移地实施开放带动战略，推进多层次、宽领域开放，不断提升开放的水平和实效；不断优化外经贸发展环境，提高对外开放水平，加快承接产业转移步伐。
2、推进依法治县
维护宪法和法律的权威，加强对宪法和法律的宣传教育，人大及其常委会要依法履行职责，加强对宪法和法律执行情况的监督检查。全面推进政府法治建设，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面落实行政执法责任制。加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制。健全司法机关内部制约机制，推进高效阳光司法。健全普法宣传教育机制，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
3、加强党的建设
加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，构建科学合理的选人用人机制，强化领导干部重大事项报告制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建设高素质的执政骨干队伍。加强党的纪律建设，深化党性党风党纪教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。加强反腐倡廉建设，推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，加强领导干部廉洁自律和严格管理，严格权力运行制约和监督，加大查办违纪违法案件工作力度。加强基层党组织建设。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。
以健全公共安全体系为重点，以创新预防、化解社会矛盾机制为支撑，拓展网格化的社会管理模式，加强法制化、常态化管理，实现综合治理、依法治理，不断优化经济社会发展环境。优化行政环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系，进一步激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预，推动各部门行政效能明显提高。健全公共安全。深化重点行业和领域的监督管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故，加强对矿山、道路交通、建筑施工、城市燃气、烟花爆竹等行业和领域的监管，加快建立职业安全健康管理体系，推动安全生产和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化。提升治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善社会治理方式。加强城乡社区和社会组织建设，重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织；加强平安邵阳建设，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化治安管控。进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络，加强城区流动人口管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制；不断强化信访工作，完善化解人民内部矛盾的工作机制。
严格考核评估机制，明确规划实施的考核机制和奖惩标准，防止规划执行的随意性。将规划执行考核纳入本地经济社会绩效考核内容，加强公众对规划实施的监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，强化人大对规划实施的监督职能。建立规划实施的中期评估和后期评估制度，定期对经济社会发展指标、尤其是对约束性指标进行适时监测，对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估，保障规划纲要的有效实施。
来源：县发改局
编辑：王文洁