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如何发挥审计在源头治腐中的作用

作者:夏玉明 吴立娴 编辑:王文洁 2012-06-04 10:06:08
时刻新闻
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  审计始终站在预防和惩治腐败的前哨,在经济领域里担负起经济监督、规范市场经济秩序、推进党风廉政建设、惩治腐败的重要职能。在当前新形势下,如何进一步创新源头治腐、斩断和堵塞腐败之源,充分发挥审计在源头治腐中的作用,是审计当前亟待研究解决的重要课题。

  一、从创新审计方式出发,实现审计检查新突破

  传统的审计的模式是对被审单位实施三年两头审。按照这种模式,实际上形成了两年监控空档。在第三年对头两年对被审单位实施审计,这实际上就是典型的“秋后算帐”审计模式,造成审计监督严重滞后。要进一步加大对行政事业单位财政财务收支审计力度,在全县全面实施审计检查,实施便捷、灵活、高效的审计简易程序,不受其他任何约束。审计检查无禁区、无特区,任何被审计的对象,在任何时候都必须无条件接受审计监督,主动配合审计检查工作。审计检查监督必须做到“三到位”:一是检查到位,对审计检查单位的财政财务收支情况全面检查,不留空白和死角;二是处理处罚和财政收缴到位,对在检查中发现的问题要依法处理到位;三是要将整改的措施落实到位,做到检查一个,整改一个,规范一个,真正达到从源头上治理腐败的目的。

  二、从维稳大局出发,实现民生资金审计新突破

  从全县维稳大局出发,对群众关注的重点、难点、热点问题,如涉农资金、农合资金、医保社保、企业改制和国家投资的重点建设工程切实加强审计监督。进一步加强民生领域审计的透明度,借助媒体来公开这些资金的收支情况,尤其是涉农资金是转移支付中相当重要的一部分,加强民生资金的审计,则重点查处滞留、挪作他用以及居为己有的严重违纪行为,确保涉农资金的规范使用,保证农民能真正得到实惠。因此民生资金的使用必须做到公开透明,阳光行动,置于更广泛的公共监督之下,强化监督力度,充分发挥审计经济卫士的作用。

  三、从严控财政预算管理出发,实现财政审计新突破

  审计部门必须始终坚持以资金、资产为主线,对部门预算执行情况审计,重点向二、三级单位延伸,进一步扩大对部门所属二、三级预算单位延伸审计的覆盖面,以预算管理和资金分配为重点,进一步加强对资金投向和支出结构,以及专项转移支付资金管理、分配、拨付情况的分析,加大对重点项目资金的延伸审计力度,集中查处一级预算单位向二、三级单位转移的问题。强化财政预算执行管理、严格审批各类会议支出、外出考察学习支出、严格控制公务招待支出、严格规范公务车辆支出、严格各类津贴补助支出预算管理、重点检查代征代扣税款的征管及税票管理使用情况等内容,严格追究预算执行中各类违规违纪行为经济责任。

  四、从提升审计成果利用价值出发,实现经济责任审计新突破

  经济责任审计以提高党的执政能力为目标,以加强对权力的监督与制约为重点,规范审计评价。在审计内容上,重点审计经济指标完成情况、重大经济决策、内控制度和国家宏观经济政策贯彻落实情况,关注被审计领导干部廉洁自律情况。在审计评价上,建立不同类型领导干部经济责任审计评价指标体系。如绩效性指标,可设立财政收入增长率,农民人均收入增长率,国有资产增长率;实绩性指标,可设立政府长期负债率,政府流动负债率;真实性指标,主要查证领导干部个人述职报告中的数据真实情况;合规(法)性评价指标,可设立专项资金挪用比例,乱收费比例,违规支出金额比例,决策损失比例;内控制度评价指标,检查被审单位财务管理制度的建立、财务管理制度执行情况、单位财务是否公开透明等;个人廉洁情况评价指标,制订问卷表调查表,向领导干部所在单位有关个人或机构发放问卷表,获取有关情况,但必须进行审计查证,才能认定。这样从系统、全面、规范的角度,建立一套客观公正、能使组织满意、任期领导干部个人满意、群众满意,又能最大程度减少审计风险的评价指标体系,正确评价领导干部经济责任,引导和促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观。通过研究分析经济责任审计结果,注意揭示带有普遍性、规律性、倾向性的问题,揭示干部管理上存在的体制性障碍和制度性缺陷,为进一步完善领导干部选拔任用提供决策参考。

  五、从提高投资效益出发,实现政府投资审计新突破。

  建设投资审计必须提前介入,实施对招投标、工程预决算全程监控,环环把关。审计中重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量问题。重点审计承建方高估冒算、弄虚作假、以次充好、偷工减料等套取国家建设资金的严重违法违纪行为。审计后切实加大重大投资项目跟踪审计力度,确保国家建设资金的安全,防止造成投资损失浪费,促进提高投资效益。

  六、从加大政务公开力度出发,实现审计公告新突破。

  实施审计公告制度,必须结合当前实际情况,探索一条适合县情的渐进式的审计公告模式,积极稳妥地推进审计公告制度的实施。

  一是选择一些群众最关心、社会最关注、与群众利益关系最密切的重要审计项目结果报告,在适当的场合、适当的范围作适当的审计结果公示。如有针对性地选择干部任期责任审计、救灾资金审计等,通过各种方式和各种渠道向社会公告,充分发挥舆论监督和社会监督的作用;二是通过新闻媒体向社会发表公开承诺,将审计执法依据、服务对象、执法程序等内容向社会公布,促使审计干部自觉接受群众法制监督;三是通过各种渠道向社会公开宣传审计法律法规,增强全社会的审计法制意识。

作者:夏玉明 吴立娴

编辑:王文洁

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