邵阳县戴着“帽子”与贫困赛跑

　　---邵阳县新世纪第一个十年扶贫开发工作成效论述

　　自2002年邵阳县进入国家扶贫开发工作重点县以来，县委、县政府高度重视扶贫开发工作，紧紧抓住“金帽子”的机遇，以扶贫开发总揽全县经济工作大局，不断创新工作思路，加大工作力度，取得了明显成效。邵阳县连续八年被省扶贫办和市委市政府授予扶贫开发工作先进单位。2009年全县实现GDP53.23亿元，是2001年的2.8倍，财政总收入2.67亿元，比2001年增加1.05亿元，农民人均纯收入2399元，比2001年增加1333元，全县贫困人口15.64万人，较2001年的23.5万人减少7.86万人。

　　1、坚定不移实施项目扶贫，农村设施显著改善。坚持把项目扶贫作为扶贫开发的“主攻点”，充分发挥扶贫资金“酵母”作用，捆绑各项支农资金集中投入贫困村基础设施建设，贫困村群众生产生活条件显著改善。九年来，全县集中投入资金7297万元，其中财政扶贫资金5479.4万元，新修、维修各类水利工程650处，贫困村人均旱涝保收面积增加0.3亩以上;新建人畜饮水工程580处，解决了5.5万人、1.7 万头大牲畜的饮水难问题，修建2个干旱死角乡和22个干旱死角村集中式供水工程，解决2万人饮水难的问题，结束了一遇干旱就要送水的历史;架设输电线路91千米， 解决了4万余人的照明难问题;新修、维修村级公路564公里，解决了10.4万人的行路难问题。特别是通达工程项目的实施，全县90%以上的行政村通了水泥路，一举改变了我县“内无好路，外无出路”的交通落后面貌。

　　2、坚定不移实施产业扶贫，特色农业初具规模。坚持把产业扶贫作为扶贫开发的“重头戏”，抢抓整村推进扶贫开发机遇，大力调整产业结构，积极培育农民致富产业。九年来共投入财政扶贫资金2693.5万元，全县优质稻、烤烟、油茶、生猪四大标志性特色农业初具规模。2009年，全县种植水稻95.4万亩，其中优质稻45万亩，实现粮食总产量53.5万吨，成为全国粮食生产先进县。种植烤烟4万亩，收购烟叶10万担，完成烟叶税收1380万元，实现烟农收入1800万元，成为全省现代烟叶生产示范县。新造油茶林2.5万亩，改造低产油茶林5.6万亩，全县油茶林已达42.5万亩，被中国食品工业协会命名为“中国茶油之都”。新建标准化规模生猪养殖场50个，全县累计发展规模场887家，年出栏生猪110万头，成为全国生猪调出大县。通过产业扶贫，我县农业实现了持续增效，农民实现了稳定增收，贫困村群众都拥有了自已的致富产业，走上了脱贫致富的“快车道”。

　　3、坚定不移实施科技扶贫，新型农民明显增多。坚持把科技扶贫作为扶贫开发的“助推器”，大力实施“雨露计划”，深入开展劳动力转移培训和农民实用技术培训，培育了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。九年来，全县共投入财政扶贫资金1232万元，推荐贫困村适龄青年6500余人参加劳动力转移培训，毕业学员全部实现就业，收入水平大幅高于培训前。先后举办农民实用技术培训班85期，培训农民7800人次。组织220名种养能手到安江农校和长沙农校参加科技骨干培训，参训人员回乡积极发展种养业，带动周边群众发展产业，推动了贫困村经济发展。

　　4、坚定不移实施机制创新，成功开展“两项制度”有效衔接试点。坚持把机制创新作为扶贫开发的“新引擎”。特别是去年我县被确定为“两项制度”有效衔接试点县以来，县委、县政府高度重视，始终把“两项制度”有效试点工作作为政府工作的头等大事、作为惠及百姓的民心工程、作为回报上级扶贫部门厚爱的感恩之举来抓，为国家完善新阶段扶贫开发战略进行了一次有益尝试，得到了国务院扶贫办和湖南省政府的高度评价，今年2月全国“两项制度”有效衔接试点工作现场会议在我县召开。具体工作中，我们坚持从实际出发，创新识别方法，贯彻“一个比例、两个公认、三个结合”的遴选原则，选出选准11.2万名需要帮扶的人。针对贫困农户的不同情况和实际需求，投入财政扶贫资金2600万元、县级配套资金90万元，坚持因户制宜，全面实施政策扶持、产业扶持、能力扶持和住房扶持四项帮扶措施。通过成立扶贫志愿者服务队、建立扶贫互助基金、开通扶贫志愿者网站等，动员全社会力量参与扶贫开发，为新世纪全面实施扶贫开发战略探索出了一条新途径。